控增量 减存量 提高风险管控能力

　　　                                                                                                          ——访湖南省应急管理厅党组书记周赛保

　　“习近平总书记强调,既要打好防范和抵御风险的有准备之战,也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。在防范和化解事故风险上我们应急管理部门担负着重要职责。”近日,湖南省应急管理厅党组书记周赛保接受记者采访时说,贯彻落实全国应急管理工作会议精神,关键要强化责任担当,在风险防范上控增量、减存量、抓应急,不断提高风险管控能力。

增强忧患意识　防范风险控增量

“我省应急管理任务艰巨、形势严峻复杂,防范风险首先要控制增量。”周赛保介绍,从安全生产形势看,湖南全省煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等涉危、高危企业数量众多,安全生产基础薄弱。湖南地处中部,水陆交通路线长,旅客、货物、民航周转量大,人流物流繁忙,近年来火灾尤其是小火亡人事故比较突出,历来是全国安全监管任务最为繁重的省份之一。　　

从自然灾害形势看,湖南是自然灾害多发频发的省份之一,洞庭湖水系复杂,内河航道长1.2万公里,一线防洪大堤长度超过6000公里,各类水库有1.4万座,是全国防汛任务最重的省份之一。此外,该省地质灾害严重,部分采空区上方是村庄和城镇,泥石流、山体滑坡等治理难度大,全省森林覆盖率59.68%,受林下可燃物超载、野外火源管控难度大的影响,森林火险等级高。　

“为摸清情况,找准对策,我们组织对这些情况作了详细调研。”周赛保介绍。

湖南省应急管理厅去年10月29日挂牌成立,第一次厅党组会议就提出要开展“强管理、能应急”的大调研,要在全厅、全系统大兴学习的调研之风。结合职能整合,湖南省应急管理厅组织了6个调研组,各由1名厅领导干部带队,集中开展了为期45天的调研。

“年初,我们成功组织了5个涉及转隶部门职责调研成果汇报和应急演练,效果比较好。”周赛保表示,“下一步,我们要从两方面着手。一方面要牢固树立风险可防可控的理念,牢牢抓住责任制这个‘牛鼻子’,严格落实安全生产责任制;另一方面要坚持以防为主,防抗救相结合,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。”

抓好“三手”　化解风险减存量

“隐患是灾害事故的潜在原因,化解风险就得加强整改,清除隐患。”周赛保介绍,由于湖南安全基础薄弱,许多地方和行业领域安全投入方面历史欠账较多,隐患风险存量大。“为此,我们主要是抓好‘三手’。”他说。

首先,湖南省将坚持隐患清零。对发现的安全风险隐患要按照“一单四制”管理(建立隐患清单,实行交办制、台账制、销号制、通报制);督促企业和责任单位全面落实主体责任,采取切实有效措施全面整改;对重大隐患实行挂牌督办,确保重大风险有效管控、重大隐患及时清零。“我们既狠抓生产经营领域的安全生产,又着力保障事关群众切身利益的非生产经营性安全。”周赛保说。

其次,强化监管执法,始终保持严管严控的高压态势。“我们通过强化安全监管执法,将执法力量压到基层一线,切实纠正有法不依、执法不严、违法不纠的现象。”周赛保介绍,2018年湖南组织开展“强执法防事故”行动,对各地区、各行业领域监管执法情况一月一调度、一月一通报、一月一排名,形成了严格执法、严管严控的高压态势。“去年全省应急管理(安全监管)部门执法立案12675起,行政处罚1.73亿元,同比增长253.7%和113.9%。”周赛保说,“我们要进一步加大关键领域安全监管执法力度,坚持关口前移、重心下移,将执法力量压到基层一线,将执法工作落到基层一线,加强对‘想不到,管不住’安全问题的排查,从严从重处罚违法行为,并以此倒逼生产经营主体全面落实安全防范措施。”

再次,湖南省将实行严格的责任追究制。对安全生产责任事故要严格按照“四不放过”的要求,对当事人和责任部门、责任领导依法依规进行追责,从事故灾害中汲取教训,切实整改引发事故灾害的安全隐患。“要高度重视隐患、风险化解,将重大隐患、风险作为事故来对待,凡防范化解不力的同样要问责追责。”周赛保强调。

此外,湖南围绕推进供给侧结构性改革,下大力气淘汰不符合国家安全政策、不符合国家安全条件的落后产能,提高煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹,道路和水上交通以及建筑施工、消防等重点行业领域的安全生产水平。 “2018年,全省煤矿事故起数、死亡人数同比下降58.3%和63%,烟花爆竹同比下降54.5%和85%,道路交通同比下降15.4%和20.5%。”周赛保说,“特别是针对湖南湖多水广,学生溺亡事故易发和多发的特点,加强安全管理,全省学生溺亡人数同比下降48%。”

加强应急救援　应对风险守底线

　　今年元旦前后,湖南遭遇了一场近7年来强度最大、影响范围最广的一次低温雨雪冰冻天气。“灾情就是命令!”周赛保说,在应急管理部和湖南省委、省政府的坚强领导下,全省应急管理系统充分发挥应急牵头作用和协调指挥职能,与省直相关部门积极联动,“全厅上下全力以赴‘保安全、保畅通、保民生’,整个应对有力有序有效,抗冰救灾取得全面胜利,圆满通过了省应急管理厅成立以来全省雨雪冰冻天气防范应对的首次‘大考’。”

“下一步,我们也是着重抓好三项重点工作。”周赛保强调。一是要加快建立统一权威高效的应急指挥体系,加快应急部门内部融合,实现内部运转高效、外部衔接顺畅。高起点升级改造省本级应急救援指挥平台,实现“上下贯通、左右联通、互联互通”功能,确保“一旦有需要,能在最短时间内调动全省所有应急救援资源”。二是要加强应急救援队伍建设。要高度重视和充分发挥国家综合性救援队伍主力军和国家队的作用,充分发挥专业救援队伍和社会救援力量的作用,全面提升全省救援力量整体能力水平。三是要强化各项应急准备。进一步健全值班备勤和信息报告制度,加强装备和物资准备,确保一旦发生灾害事故和重大险情,能迅速启动应急响应,迅速形成有力有效的救援战斗力,最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

周赛保表示,我们清醒的认识到,在应急管理体制机制建设、应急救援队伍建设、综合防灾减灾救灾重大工程建设、基层基础建设等方面还有很多难题需要破解,湖南安全生产工作也离高质量发展要求、离广大人民群众的期盼还有不少差距,必须驰而不息,奋力奔跑。

—原载中国应急管理报2019年2月23日第2版(中国应急管理报记者黄雄,通讯员宋立冬)