按规定对不裁员或少裁员的参保企业，返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%；创业担保贷款最高申请额度由10万元提高到15万元；对符合条件的困难高校毕业生，将一次性求职创业补贴由800元/人提高至1500元/人……为进一步做好当前和今后一个时期促进就业工作，确保全省就业局势持续稳定，实现更高质量和更充分就业，近日，湖南省人民政府印发了《湖南省进一步促进就业工作二十条措施》(简称“二十条”)，针对 “援企稳岗、创业增岗、培训优岗、兜底托岗”等四大任务和“提升服务、落实责任”两个保障出实招，分为6个部分20条。

　　“二十条”自2018年12月15日起实施。

　　“二十条”特色与创新明显。目标突出“稳”，主要着眼于当前湖南稳就业工作需要；内容注重“实”，20条措施句句是实话，条条是“干货”；惠及对象“广”，涵盖了企业在岗职工、高校毕业生、贫困劳动力、下岗失业人员等重点群体，基本惠及了全体劳动者；政策力度“大”，部分政策在原有基础上，进一步提标；施策靶向“准”，坚持问题导向，逐一提出针对性对策措施；工作责任“明”，20条措施条条明确了牵头部门和责任部门，要求各部门分工负责、通力协作、形成合力。

　　不裁员或少裁员企业可返还部分社保费

　　“二十条”提出要支持企业稳定就业，加大援企稳岗、金融财税支持力度，降低企业用工成本。按规定对不裁员或少裁员的参保企业，返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%，未能按时足额缴纳失业保险费的，一次性补缴所有欠费后，可按条件申请享受上述返还政策。2018年10月1日至2020年12月31日，深度贫困地区企业的稳岗补贴上限可提高至60%。2019年1月1日至12月31日，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定，或按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费50%的标准确定。困难企业与职工协商一致的，可采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施，保留就业岗位，稳定劳动关系。充分发挥国家融资担保基金作用，进一步加强创新创业金融服务，引导更多金融资源支持创业就业。

　　按规定继续阶段性降低企业社会保险费率。根据湘南湘西承接产业转移示范区社会保险制度运行情况和基金收支水平，按规定在一定区间内确定示范区内基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险费率水平，在缴存住房公积金时，可在5%到当地规定的上限区间内确定缴存比例，生产经营困难的企业可申请降低缴存比例或者缓缴。2019年1月1日至12月31日，劳动密集型企业和中小微企业吸纳登记失业人员稳定就业1年以上并按规定缴纳社会保险的，可给予1000元/人的一次性岗位补贴。

　　鼓励创业带动就业，加强培训优化就业

　　创业是带动就业新引擎。“二十条”明确，对正常运营1年以上并吸纳一定规模就业的初创企业、初次注册的个体工商户和农民专业合作社，按投入规模和带动就业人数给予一次性创业补贴。继续实施创业“双百资助工程”，每年重点支持100个优质初创企业、100个优质初创个体工商户，给予一次性奖补。实施创业载体建设“四个一”工程，2020年以前，重点打造10个省级创业孵化示范基地、100个以上市县级创业孵化基地，年孵化1000家以上的企业，新增10000个，扩大创业担保贷款对象，农村自主创业的农民可纳入支持范围。

　　在加强培训方面，“二十条”提出，对取得职业资格证书或职业技能等级证书的企业参保职工，给予技能提升补贴。2019年1月1日至2020年12月31日，补贴申领条件由在职职工参加失业保险3年以上放宽至参保1年以上。2020年12月31日前，建档立卡贫困劳动力(简称贫困劳动力)可免费参加当地人力资源社会保障部门组织的各类职业技能培训，并按每天20元发给生活费补贴。2019年1月1日至2020年12月31日，对就业困难人员和零就业家庭成员培训期间按不超过当地失业保险金标准再给予生活费补贴。2019年1月1日至2020年12月31日，围绕湖南省20个工业新兴产业链，按计划推行“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制培训。

　　抓好高校毕业生、贫困劳动力等重点群体就业创业

　　“二十条”在支持高校毕业生就业、扶持贫困劳动力就业、实施兜底帮扶、保障困难群众基本生活等方面均提出了具体措施。

　　“二十条”提出，对符合条件的困难高校毕业生，将一次性求职创业补贴由800元/人提高至1500元/人。从2019年1月1日起，实施三年3万名青年见习计划，将社会组织纳入就业见习基地范围，就业见习补贴范围由离校未就业高校毕业生扩展至16-24岁失业青年，见习期由6-12个月调整为3-12个月，按当地最低工资标准给予基地就业见习补贴，留用率高于50%的，补贴标准提高至最低工资标准的120%。

　　2019年1月1日至2020年12月31日，贫困劳动力通过有组织劳务输出转移到户籍所在县以外就业并稳定就业6个月以上的，按300元/人的标准给予一次性求职创业补贴；深度贫困地区失业保险金标准由最低工资标准的85%上调至90%。对符合条件的生活困难下岗失业人员，给予临时生活补助。全面梳理公益性岗位，按规定将新增和腾退的公益性岗位用于安置就业困难人员，重点安排大龄失业人员和零就业家庭人员，贫困地区可优先安置贫困劳动力。

　　同时，“二十条”提出，要加强公共服务能力建设和人力资源市场建设，并做好重点企业用工服务。推动公共服务向下延伸，实施基层平台5年提升计划，到2023年全面完成基层平台标准化建设。完善全省公共就业信息服务平台，打造“湖南就业地图”，实现公共就业服务数字化、智能化。鼓励各地购买就业创业服务成果，推进公共就业服务多元化、专业化、特色化。

　　附：促进就业二十条措施原文

　　湖南省进一步促进就业工作二十条措施

　　为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实党中央、国务院关于稳就业工作的决策部署，进一步做好当前和今后一个时期促进就业工作，确保全省就业局势持续稳定，实现更高质量和更充分就业，根据《国务院关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》(国发〔2018〕39号)等文件精神，结合我省实际，制定如下政策措施。

　　一、支持企业稳定就业

　　(一)加大援企稳岗力度。按规定对不裁员或少裁员的参保企业，返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%，未能按时足额缴纳失业保险费的，一次性补缴所有欠费后，可按条件申请享受上述返还政策。2018 年10月1日至2020年12月31日，深度贫困地区企业的稳岗补贴上限可提高至60%。2019年1月1日至12月31日，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定，或按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费50%的标准确定。上述资金由失业保险基金列支。困难企业与职工协商一致的，可采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施，保留就业岗位，稳定劳动关系。(责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅等。列第一位者为牵头单位，下同)

　　(二)加大金融财税支持力度。充分发挥国家融资担保基金作用，进一步加强创新创业金融服务，引导更多金融资源支持创业就业。各地政府性融资担保基金应优先为符合条件的小微企业提供低费率的担保支持，鼓励银行机构加强与政府性融资担保机构合作，建立健全风险分担机制，扩大融资担保业务，提高小微企业贷款可获得性。进一步降低企业财税负担，落实重点群体创业就业税收优惠政策。对经认定的服务贸易类技术先进型企业，按15%的税率征收企业所得税。落实一般工商业电价减负10%的目标。(责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省地方金融监管局、省税务局、人民银行长沙中心支行、湖南银保监局等)

　　(三)降低企业用工成本。在社保费征管体制调整过程中，除国家和省另有规定外，各地不调整现有社会保险征收政策、征收程序、征收方式，对企业历史欠费不得自行集中清缴。按规定继续阶段性降低企业社会保险费率。根据湘南湘西承接产业转移示范区社会保险制度运行情况和基金收支水平，按规定在一定区间内确定示范区内基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险费率水平，在缴存住房公积金时，可在5%到当地规定的上限区间内确定缴存比例，生产经营困难的企业可申请降低缴存比例或者缓缴，具体办法另行制定。2019年1月1日至12月31日，劳动密集型企业和中小微企业吸纳登记失业人员稳定就业1年以上并按规定缴纳社会保险的，可给予1000元/人的一次性岗位补贴。(责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅、省住房城乡建设厅，省医保局、省税务局等)

　　二、鼓励创业带动就业

　　(四)加强创业引导。重点推广网络创业培训和创业模拟实训项目，鼓励有条件的高校将其纳入学分管理。完善高校和技工院校创新创业教育和实践课程体系并纳入必修课，实施在校学生研究性学习与创新实验计划，大学生可根据学校规定的创业成果申请学位论文答辩。对正常运营1年以上并吸纳一定规模就业的初创企业、初次注册的个体工商户和农民专业合作社，按投入规模和带动就业人数给予一次性创业补贴，具体补贴办法由各市州自行制定。领取失业保险金期间自主创业的，可一次性发放剩余期限的失业保险金用以支持创业。继续实施创业“双百资助工程”，每年重点支持100个优质初创企业、100个优质初创个体工商户，给予一次性奖补。各地可结合实际适时开展创业大赛及创业带动就业典型创建活动，奖补标准由各市州自行确定。(责任单位：省人力资源社会保障厅、省教育厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省市场监管局等)

　　(五)加强创业载体建设。实施创业载体建设“四个一”工程，2020年以前，重点打造10个省级创业孵化示范基地、100个以上市县级创业孵化基地，年孵化1000家以上的企业，新增10000个以上的就业岗位。加快建设高校毕业生、返乡农民工等重点群体创业孵化载体;支持国家级和省级园区结合产业特点，打造不同类型的创新创业特色载体;鼓励龙头企业、高校、科研院所围绕优势细分领域建设一批专业化创业孵化平台;加强创业载体之间对接合作，建立孵化基地联盟，实现资源共享，优势互补。根据创业孵化效果和带动就业成效，按政策对创业孵化基地给予一定奖补。政府主办或扶持的创业载体，要积极吸纳失业人员入场自主创业，2019年1月1日至2020年12月31日，支持稳定就业压力较大地区为失业人员自主创业免费提供经营场地。(责任单位：省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省财政厅、省住房城乡建设厅等)

　　(六)加强创业担保贷款扶持。扩大创业担保贷款对象，农村自主创业的农民可纳入支持范围。符合条件的人员自主创业的，创业担保贷款最高申请额度由10万元提高到15万元，合伙创业的按合伙创业人数、组织起来共同创业的按组织起来创业人数，每人最高15万元额度，最高贷款额度为75万元，贫困地区按规定全额贴息3年，其他地区按规定全额贴息2年。小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数25%(超过100人的企业达到15%)并与其签订1年以上劳动合同的，按规定可申请最高不超过300万元的创业担保贷款。各地可因地制宜适当放宽创业担保贷款申请条件，超出中央规定的贷款贴息部分由地方财政承担。对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的借款个人和小微企业，可继续提供创业担保贷款贴息，累计次数不超过3次。按各地当年新发放创业担保贷款总额的1%给予创业担保贷款工作成效突出的经办银行、创业担保基金运营管理机构等单位奖补，引导其进一步提高服务创业就业的积极性。(责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅、人民银行长沙中心支行、湖南银保监局等)

　　三、加强培训优化就业

　　(七)支持企业开展职工培训。指导规模性裁员企业提前制定分流职工培训方案，开展针对性的就业创业培训，合理引导企业职工向上下游产业或邻近产业转移。对取得职业资格证书或职业技能等级证书的企业参保职工，给予技能提升补贴。2019年1月1日至2020年12月31日，补贴申领条件由在职职工参加失业保险3年以上放宽至参保1年以上;参保职工取得职业资格证书或职业技能等级证书的，可在参保地申请技能提升补贴，所需资金由失业保险基金列支。2019年1月1日至12月31日，困难企业开展职工在岗培训，所需经费按规定从企业职工教育经费中列支，不足部分经当地人力资源社会保障部门审核评估合格后，可由就业补助资金予以支持，补贴标准不超过就业技能培训补贴标准的50%。以上两项培训补贴不得重复享受。(责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅等)

　　(八)加强重点群体技能培训。2020年12月31日前，建档立卡贫困劳动力(以下简称贫困劳动力)可免费参加当地人力资源社会保障部门组织的各类职业技能培训，并按每天20元发给生活费补贴。支持职业院校(含技工院校)、普通高校、职业培训机构和符合条件的企业承担失业人员职业技能培训或创业培训，按规定对培训合格的失业人员给予职业培训补贴。2019年1月1日至2020年12月31日，对就业困难人员和零就业家庭成员培训期间按不超过当地失业保险金标准再给予生活费补贴，所需资金从就业补助资金中列支，补贴政策每人每年只享受一次，且不可同时领取失业保险金。(责任单位：省人力资源社会保障厅、省教育厅、省财政厅、省农业农村厅、省扶贫办等)

　　(九)强化产业技能培训。2019年1月1日至2020年12月31日，围绕我省20个工业新兴产业链，按计划推行“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制培训，企业按规定向签订协议的培训机构支付学徒培训费用，所需资金从企业职工教育经费中列支;符合有关政策规定的，给予企业职业培训补贴，每人每年不低于4000元，所需资金从就业补助资金中列支。支持优势新兴产业大型骨干企业与科研院所共建人才培养基地，将我省重点发展产业相关工种纳入职业培训补贴范畴。开展省卓越职业院校、省一流特色专业群建设，鼓励和引导职业院校开设一批现代生产性服务业、生活性服务业紧缺急需的相关专业，并开展相关职业培训，按政策给予职业培训补贴。鼓励职业院校在校生获得学历证书的同时，积极取得职业资格证书。推进新型农业经营主体带头人轮训和农村实用人才带头人培训计划。(责任单位：省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省教育厅、省农业农村厅、省商务厅等)

　　四、聚焦重点帮扶就业

　　(十)支持高校毕业生就业。对符合条件的困难高校毕业生，将一次性求职创业补贴由800元/人提高至1500元/人。从2019年1月1日起，实施三年3万名青年见习计划，将社会组织纳入就业见习基地范围，就业见习补贴范围由离校未就业高校毕业生扩展至16-24岁失业青年，见习期由6—12个月调整为3—12个月，按当地最低工资标准给予基地就业见习补贴，留用率高于50%的，补贴标准提高至最低工资标准的120%。各地可通过购买公共服务的方式，吸纳离校未就业高校毕业生到基层从事公共服务工作。(责任单位：省人力资源社会保障厅、省教育厅、省财政厅等)

　　(十一)扶持贫困劳动力就业。2019年1月1日至2020年12月31日，贫困劳动力通过有组织劳务输出转移到户籍所在县以外就业并稳定就业6个月以上的，按300元/人的标准给予一次性求职创业补贴。企业、农民专业合作社和扶贫车间等各类生产经营主体吸纳贫困劳动力就业并开展以工代训的，根据吸纳人数给予一定期限的职业培训补贴，补贴时间最长不超过6个月。贫困劳动力和农民工等返乡下乡创业人员首次创办小微企业或从事个体经营，自工商登记注册之日起，正常运营6个月以上的，可给予一次性创业补贴。鼓励企业等社会力量到贫困村投资兴业，建立扶贫车间，各地可根据投资规模、带动就业效果等给予奖补。(责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅、省商务厅、省扶贫办等)

　　(十二)实施兜底帮扶。全面梳理公益性岗位，按规定将新增和腾退的公益性岗位用于安置就业困难人员，重点安排大龄失业人员和零就业家庭人员，贫困地区可优先安置贫困劳动力。贫困地区可在政策规定范围内，统筹林业、环保、交通、水利等相关资金，鼓励贫困村利用村集体收益，综合开发保洁保绿、治安协管、道路维护、山林防护、河道协管、水库看护、孤寡老人和留守儿童看护等公益性岗位，重点安置家庭特别困难的贫困劳动力就业。(责任单位：省人力资源社会保障厅、省教育厅、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省林业局、省扶贫办等)

　　(十三)保障困难群众基本生活。2019年1月1日至2020年12月31日，深度贫困地区失业保险金标准由最低工资标准的85%上调至90%。对符合条件的失业人员，由失业保险基金发放失业保险金，其个人应缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中列支。对符合条件的生活困难下岗失业人员，给予临时生活补助，补助标准由各地根据家庭困难程度、地区消费水平等综合确定。对符合最低生活保障条件的家庭，及时纳入最低生活保障范围。对符合临时救助条件的，给予临时救助。通过综合施策，帮助困难群众解困脱贫。(责任单位：省财政厅、省人力资源社会保障厅、省民政厅、省医保局等)

　　五、提升能力服务就业

　　(十四)加强公共就业服务能力建设。配强配优基层公共就业服务人员，乡镇(街道)明确人员从事公共就业服务工作，对基层公共就业服务机构承担的免费公共就业服务，应根据工作量、专业性和成效等，从就业补助资金中给予一定的补助，推动公共服务向下延伸。实施基层平台5年提升计划，到2023年全面完成基层平台标准化建设。完善全省公共就业信息服务平台，打造“湖南就业地图”，实现公共就业服务数字化、智能化。(责任单位：省人力资源社会保障厅、省编办、省财政厅等)

　　(十五)加强人力资源市场建设。扶持建设一批人力资源服务产业园，符合条件的可申报省级服务业示范集聚区，并按有关规定给予政策支持。整治人力资源市场秩序，加强监管，依法查处虚假招聘、违规收费、“黑中介”“工头”违法操纵市场、扰乱市场秩序等各类违法违规行为。倡导成立人力资源服务行业协会，加强行业自律，规范价格行为，推进诚信体系建设，引导行业健康发展。(责任单位：省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省市场监督管理局等)

　　(十六)做好重点企业用工服务。公共人力资源服务机构应通过召开专场招聘会等方式，积极为当地重点用工企业提供招工服务。2019年1月1日至2020年12月31日，具有合法资质的人力资源服务机构，每成功介绍1名贫困劳动力稳定就业6个月以上的，给予300元的就业创业服务补贴。鼓励各地从就业补助资金中列支经费用于购买就业创业服务成果，推进公共就业服务多元化、专业化、特色化。(责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅等)

　　(十七)强化就业资金保障。从工业企业结构调整专项奖补资金中安排部分资金由地方统筹纳入当地就业补助资金，用于当地稳就业工作需要。各地应当根据就业状况和就业工作目标，在财政预算中安排就业补助资金用于促进就业工作，确保各项就业创业政策措施落到实处。各地要对现有补贴项目进行梳理，在保持政策连续性、稳定性的基础上，对补贴项目进行归并简化，优化资金支出结构，适当降低保障性支出比例，不断提高资金使用效益。(责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅等)

　　六、落实责任促进就业

　　(十八)强化政府主体责任。各级人民政府要切实承担本地区促进就业工作的主体责任，政府主要负责同志为本地区就业工作第一责任人。结合此次机构改革，及时调整就业和农民工工作领导小组成员单位与责任分工，形成工作合力。人力资源社会保障部门要统筹协调促进就业政策措施制定、督促落实、统计监测等工作。财政部门要加大资金支持力度，保障促进就业政策落实。其他有关部门和单位要立足职能，积极出台促进就业的政策措施，开展更多促进就业的专项活动，共同做好促进就业工作。要积极宣传政策，优化流程，精简证明，加强监管，确保政策措施落地见效。各市州人民政府要在本措施印发之日起30日内，制定出台本地区具体实施办法。(各有关部门和单位，各级人民政府按职责分工负责)

　　(十九)加强监测研判。要完善全方位就业监测体系，积极开展前瞻性研究，重点加强宏观经济运行、企业生产经营与用工、农民工返乡回流等方面的情况监测，及时分析了解企业用工、劳动力分布和流向变化，准确把握就业形势。要继续开展调查研究，深入企业园区，全面摸排就业情况，查找困难问题，制定应对预案，对苗头性问题早发现、早介入、早处理。要健全就业失业统计调查制度，完善统计指标体系，严格统计数据流程管理，确保数据真实准确，定期分析通报。(责任单位：省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省商务厅、省市场监督管理局、省统计局、国家统计局湖南调查总队、长沙海关等，各级人民政府按职责分工负责)

　　(二十)强化考核激励。将就业工作目标责任纳入政府领导班子工作实绩考核和绩效评估。对就业创业工作真抓实干成效明显的市州和县市区，省人民政府予以通报表扬，并加大政策和资金倾斜力度。对在促进就业工作中做出显著成绩的单位和个人，根据有关规定给予表彰和奖励。对不履行或者不正确履行职责的，依纪依法严肃问责。(责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅等，各级人民政府按职责分工负责)

　　以上措施自公布之日起施行

    （信息来源：红星云）