省委教育工委副书记、省教育厅党组成员  夏智伦

　　

（2013年4月9日）

同志们：

　　 今天，省委教育工委召开全省高校发展学生党员工作视频会议。会议的主要任务是，贯彻落实中央关于加强新形势下发展党员工作文件精神和省委组织部的工作要求，总结交流高校发展学生党员工作的好做法好经验，切实提高高校学生党员质量，进一步提升高校发展学生党员工作科学化水平。刚才，中南大学、湖南商学院、株洲职业技术学院等3所高校围绕提高发展学生党员质量作了交流发言，讲得非常好，听后很受启发。借此机会，我讲三个方面意见。

　　一、认真总结成绩和经验，坚持发展学生党员工作的有效做法

　　近年来，我省高校认真贯彻全国、全省高校党建工作会议精神，遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，坚持不懈地做好在学生中发展党员工作，取得了很好的成绩，创造了许多有益的经验，归纳起来主要有这样五点：

　　第一，发展学生党员的氛围日趋浓厚。我省各高校党委都能从全局和战略的高度来认识发展学生党员工作的重大意义，切实把发展学生党员工作作为学校党委一项重要任务来抓，摆上重要议事日程。建立了党委统一领导，党委组织部门、学生工作部门和共青团协同配合，院（系）党委（党总支）贯彻落实的领导体制和工作机制。注重发挥学生党建工作在育人中的核心作用，寓思想政治教育于发展学生党员工作之中，不断提升育人工作的整体水平。高校良好的政治氛围吸引广大青年学生积极向党组织靠拢。据2012年12月底统计，全省高校学生党员比例为11.05%，非党学生中申请入党人数达65%，个别高校达95%，党组织的号召力和向心力明显增强，为发展党员工作建立了雄厚的群众基础和后备队伍。

　　第二，学生党员数量稳步上升。通过全省高校近十年来卓有成效的工作，我省学生党员的数量和比例都上了新的台阶。2003年学生党员总规模是1.98万人，2012年扩大到13.04万人，是2003年的6.6倍； 2003年发展学生党员0.89万人，2012年提高到6.64万人，是2003年的7.3倍； 2003年学生党员比例是6.53%，2012年提高到11.05%，是2003年的1.7倍。目前，我省高校发展学生党员的总体水平达到了全国平均水平。

　　第三，学生党员质量不断提高。在学生党员规模不断扩大的同时，各高校采取了一系列措施提高新党员的质量。普遍把发展党员的过程当作育人的过程，有效地提高了学生党员队伍的整体素质。在近年涉日游行等事件以及每年稳定工作的敏感期特防期，学生党员都充分发挥了信息员、值班员和宣传员的作用，在复杂的场合、困难的情况下，都会出现许多学生党员的身影，成为广大学生的示范带头者，为做好高校的稳定起到了重要的作用。据统计，各校所评出的三好学生、优秀学生干部、“校园之星”、“十佳（百优）”学生、优秀毕业生中，学生党员都占了绝大多数，学生党员群体在广大学生中有口皆碑，是一个突出的优秀群体，在全国有较大影响的优秀党员大学生不断涌现。

　　第四，发展学生党员的工作体系不断完善。一是建立相关制度体系。各高校都按照《中国共产党发展党员工作细则（试行）》的规定，建立了发展党员选苗、培训、培养、考察、目标责任、审批、继续教育等各项规章制度，并根据《省委组织部关于在发展党员工作中试行公示制审查制 责任追究制的意见》，结合学校实际制定了实施办法。二是完善工作机制。各高校都建立了大学生党建工作领导小组，统筹学生党建工作，协调解决有关重大问题，构建了从学校党委到各党总支、党支部齐心协力的发展党员工作纵向运行机制，同时，党委各部门各司其职，齐抓共管，形成了横向运行机制。三是优化工作流程。许多高校注重早启蒙、早选苗、早培养和严要求即“三早一严”，探索了一套行之有效的工作方法，着力抓好新生启蒙环节、低年级选苗环节、党章学习小组教育环节、交任务压担子环节、定期分析指导环节、分层次谈心环节、与教研室定期联系环节、深入群众考察环节、严格预审讨论环节、发展后的继续教育环节等。有的高校还实行了发展学生党员的全程票决制。四是注重培养教育。不少高校建立健全了两级党校、分层培养的党校教育格局，配备校长及专干，选用优秀教材，重视教学改革，努力提高大学生入党积极分子的培训质量。湖南师大等高校还开设党课类选修课程，规定凡参加党课培训、成绩合格的学生均可获得一个学分，计入学业总成绩，既增强了党校培训的吸引力和学生的学习积极性，又确保了党性教育的稳定性和可持续性。

　　第五，发展学生党员工作的规律性逐渐增强。一是提出并逐步推广了“重心前移”的发展策略。长期以来，高校学生党员从低年级到高年度呈“倒三角形”。中南大学经过长期的探索和努力，实现了从“倒三角形”向“橄榄形”的转变，即二、三年级发展党员的数量较多，一、四年级发展数量较少，最后一个学期原则上不发展，避免毕业生离校前与离校后党员数量大起大落的现象。“重心前移”的发展策略逐步在我省高校推行，有利于学生党员年级分布的科学、合理和学生党员作用的发挥，得到了上级组织部门和教育部门的充分肯定。二是三个关键环节的水平在提升。入党前，高校把工作的着力点放在对积极分子的教育培养上，入党中，重视严格的入党程序和入党宣誓仪式对学生的激励教育作用，入党后，重视和加强对学生党员的继续教育。三是着力加强兼职组织员队伍建设。针对人员编制紧的现实，长沙理工大学、湖南商学院等高校坚持德才兼备和专兼结合的原则，从退下来的党务干部中，选拔政治素质高、思想作风好、敬业精神强、具有较强组织管理能力、善于做思想工作的党员干部做兼职组织员，专门做发展学生党员的工作，有力地保障了发展学生党员工作的扎实有序进行。

　　二、准确把握工作形势，深入分析破解发展学生党员工作的热点难点问题

　　党的十八大报告，以“全面提高党的建设科学化水平”为题，系统阐述了新形势下加强党的建设的八大任务。对于发展党员工作，报告指出，要“提高发展党员质量，重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员。健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构。”这为当前和今后一个时期加强和改进高校发展学生党员工作指明了努力方向。认真学习贯彻党的十八大精神，切实提高高校新发展的学生党员质量，把真正优秀的青年学生凝聚到党的队伍和事业中来，既是实现我们共同的“中国梦”的迫切需要，又是夯实党的建设新的伟大工程的迫切需要，也是建设“教育强省”的迫切需要。

　　第一，实现“中国梦”需要加强和改进高校发展学生党员工作。习近平同志指出，“中国梦”，就是实现中华民族伟大复兴的伟大梦想，就是到中国共产党成立１００年时实现全面建成小康社会的目标，到新中国成立１００年时实现建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的目标。实现中国梦必须走中国道路。这就是中国特色社会主义道路；实现中国梦必须弘扬中国精神。这就是以爱国主义为核心的民族精神，以改革创新为核心的时代精神；实现中国梦必须凝聚中国力量，这就是中国各族人民大团结的力量。高校承担着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新等各项任务，肩负造就数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才的重任，是实现“中国梦”的重要力量，大学生是实现“中国梦”源源不断的生力军。把大学生培养成高素质人才、凝聚成实现 “中国梦”的强大力量，就要不断加强和改进高校发展学生党员工作，教育和引导大学生把党和国家的要求与自身的理想结合起来，把实现个人价值追求融入到实现“中国梦”的伟大洪流中去，培养一大批认识国情、了解社会、具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，脚踏实地地为实现党在现阶段的基本纲领而奋斗的合格建设者和可靠接班人。

　　第二，夯实党的建设新的伟大工程需要加强和改进高校发展学生党员工作。虽然高校党的基层组织和党员数量在全党的比重不大，但是由于其所处的地位、担负的任务的极端重要性，决定了加强高校党的建设的重要性。高校的毕业生源源不断，每年向党组织输送大批新生力量，做好发展学生党员工作是夯实党的建设这一新的伟大工程的重要基础工作。近年来，高校学生入党意愿持续高涨，学生入党积极分子队伍素质良好、数量充足，学生党员数量逐年稳步增长。在这种情况下，我们必须因势利导，进一步加强和改进发展学生党员工作，切实提高新党员质量。要提高新时期高校学生思想政治教育工作的主动性、实效性和针对性，把青年学生加入党组织的过程当作一个对学生进行深刻的思想教育的过程，把发展优秀青年学生入党当作高校育人工作的重要环节和重要载体。要重视发挥高校学生党员在学生群体中的先锋模范作用，在关键时刻、重大突发事件和大是大非问题上示范带头，做优良班风、学风、校风建设的表率。走出校门后，要成为中国特色社会主义伟大事业的生力军和中坚力量。

　　第三，建设“教育强省”需要加强和改进高校发展学生党员工作。加快推进教育强省建设、努力办好人民满意的教育，是我省教育系统当前和今后一个时期一项最重要的任务。对于高等教育而言，就是要大力加强内涵建设，全面提升教育质量，完成好立德树人这一根本任务。教育质量高，根本的是人才培养水平高；人才素质好，首要的是思想道德素质好。这就要求我们不断加强和改进高校发展学生党员工作，不仅要关注党员的数量问题，更重要的是要提高党员的质量，树立“质量第一”的意识，把提高发展党员质量作为今后一个时期加强学生党建工作的主题，以此为龙头持之以恒地加强学生思想政治教育，以高质量的发展党员工作助推高校育人中心工作，为湖南教育强省建设和全面建成小康社会作出应有的贡献。

　　新的形势和任务为我们进一步加强和改进高校发展学生党员工作创造了条件、提供了动力。同时，我们也应清醒地看到，当前，高校发展学生党员工作也还存在着一些问题与不足，需要我们认真分析研判，逐步加以解决。

　　一是入党动机呈现多样化趋势。近年来，大学生要求入党的人数越来越多，成为高校党建工作的热点和亮点。在这些要求入党的学生中，绝大多数学生的入党动机是端正的，但是，由于大学生还处在思想的可塑期，受社会和他人影响较大，一些学生的入党动机也存在种种不良表现，如：有的是为了将来找工作而申请入党，有的是为了捞取所谓的政治资本而入党，有的是为了报考选调生、大学生村官而申请入党，有的是随大流、赶时髦而申请入党，等等。对此，如何加强理想信念教育，端正入党动机，如何全面、有效地考察和准确把握学生的入党动机，就成了发展学生党员工作的一个重要课题。

　　二是一些发展党员的制度有待进一步落实。为加强对入党积极分子的培养教育，各高校都建立了递交思想汇报的制度，但调研发现，个别学生的好几篇思想汇报竟然是一次性撰写完成的，只是为了应付数量要求而写了几个不同的日期，而且不少思想汇报是千篇一律的抽象理论和概念，并没有结合学生自身的学习和工作实际，这种思想汇报流于形式，没有实效性。在推行公示制度中，各高校都注意了公示的环节，以院（系）为单位对发展对象进行了公示，但许多高校对公示内容、公示形式和公示结果的运用没有作出明确的要求。个别高校党委审查把关不够严格。有的授权二级学院党委或总支审批党员而完全没有履行党委审查的职责。有的高校对坚持有领导、有计划地发展党员的制度和规定落实不力，没有根据省里的宏观指导计划进行综合平衡和计划分解，没有向院系下达指导计划。有的高校对学生入党只从反面提出了不予发展的若干条规定，对大学生入党的具体标准没有明确的规范。有的高校没有落实好把政治标准作为发展学生党员首要标准的要求，存在着简单地把学习成绩作为发展党员主要条件的问题。有的高校组织部门因人手紧，花在发展党员工作上的时间和精力少，对院系缺乏针对性的指导，等等。

　　三是发展学生党员工作不平衡。从统计数据看，目前我省同层次同类别的高校之间，发展学生党员的工作很不平衡，一本学校之间学生党员比例的最大差距有2倍，二本学校之间最大差距上10倍，高职高专之间最大差距达到了几十倍。这说明有少数高校存在着片面追求发展数量和比例的问题，有个别高校存在着“长期不发展”的问题。另外，不少高校发展党员在年级分布上也很不平衡，有的二本高校毕业年级发展比例在五成以上，有的高职高专毕业年级发展比例在八成以上，这一状况很不利于学生党员的培养教育和作用发挥。所有这些问题，亟待尽快解决。

　　三、注重发展党员质量，不断提高发展学生党员工作的科学化水平

　　总的来讲，就是要进一步落实中央、省委关于发展党员工作的新精神新要求，按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，认真落实省委组织部对全省高校2013年发展学生党员宏观调控计划实行刚性管理的要求，大力提高新党员质量，确保我省高校发展学生党员工作有序、平稳、健康进行。

　　第一，要深入学习中央会议和文件精神，明确高校发展学生党员工作的思路和任务。今年1月28日，中共中央总书记习近平主持召开中共中央政治局会议，研究部署加强新形势下发展党员和党员管理工作。2月24日，中共中央办公厅印发了专门的工作意见。中央的会议和文件都强调，加强新形势下发展党员和党员管理工作，对于贯彻落实党的十八大精神、保持党的先进性和纯洁性具有十分重要的意义。要坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，明确目标、突出重点，健全机制、务求实效，不断提高发展党员和党员管理工作科学化水平，努力建设一支规模适度、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍，夯实党执政的组织基础，为全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利提供坚强组织保证。要严格坚持标准，始终把政治标准放在首位，加强入党积极分子培养教育，扩大发展党员工作中的民主，严格工作程序和纪律，提高发展党员质量。对于我们高校发展学生党员工作来说，就是要将工作重点由数量扩张转移到质量提高上来，进一步提高新党员的政治素质，注重调整结构，保持适度规模，做到有“控”、有“保”，以“控”为主；有“增”、有“减”，以“减”为主。有“控”就是要总体上控制发展党员的速度和规模，有“保”就是要确保优秀大学生有计划地加入到党的队伍中来，有“增”就是党员比例很低的个别高校要加大发展力度，有“减”就是一些党员比例过高的高校要减缓发展的速度，从而确保省委组织部关于高校2013年发展学生党员总量调控目标的实现。为此，我们对全省高校2013年发展学生党员提出了分层次的发展控制系数，确定系数的主要依据是各层次学校近三年发展学生党员的状况，老一本高校、新一本高校、二本高校、示范高职与高专院校、一般高职院校的系数之比为1.4:1.3：1.0：0.7：0.6，系数乘以在学生规模就是各校的发展控制数。

　　第二，要坚持和完善发展学生党员的标准和程序。各高校要结合大学生的特点，把党章规定的党员条件具体化。对准备发展入党的大学生要进行综合考察，既要考察其综合素质、学习成绩，更要考察其入党动机、理想信念；既要考察其平时表现、群众基础，更要考察其在关键时刻的表现和在重大政治问题上的态度和立场。要坚持政治审查、集中培训、发展对象公示、党组织集体讨论表决等程序，把符合党员条件的优秀大学生吸收到党的队伍中来。对预备党员，要注重考察在预备期内的思想政治状况和遵守党的纪律、执行党的决定、履行党员义务、行使党员权利、保守党的秘密、发挥党员作用的情况，严格落实预备党员转正的各项要求。要建立健全发展党员联系人工作制、发展对象集中培训制、发展党员公示制、发展党员票决制等制度。防止和避免突击发展、片面追求数量、发展数量大起大落等不正常现象，努力提高发展工作的水平。要做好组织关系或有关证明材料的转移衔接工作，保持中学与大学、本科生与研究生、高校与社会之间发展党员工作的连续性。如有情况不清或发现问题的，应及时与转出单位党组织联系核实，根据实际情况妥善处理。对弄虚作假、违反规定入党的，取消其预备党员资格或将其除名，并视情节追究有关人员的责任。

　　第三，要努力加强对大学生入党积极分子的早期培养教育。努力营造有利于大学生健康成长、追求进步的良好环境，通过各种教育活动引导他们树立正确的世界观、人生观和价值观，牢固树立祖国观念、人民观念、党的观念和社会主义观念，提高他们对党的认识，激发他们的入党热情，使他们自觉端正入党动机。要充分发挥团组织的“推优”作用，积极主动地开展工作，早发现、早教育、早培养，有计划有步骤地把政治素质好、综合素质优、入党积极性高的优秀团员、学生骨干吸收到大学生入党积极分子队伍中来。要建立健全两级党校、分层培养的党校教育格局，使党校的人员配备、课程设置、课时安排、教材建设、经费投入得到保证。有条件的高校可开设党课类选修课程。高校党委负责人和有关部门负责人要带头讲授党课。充分利用现代信息技术，建设好网络党校、电视党校，扩大党校教育的覆盖面。

　　第四，要认真做好大学生党员的教育管理工作。要建立健全新形势下大学生党员长期受教育、永葆先进性和纯洁性的长效工作机制。各高校可结合正在开展“我的中国梦”主题教育活动和即将开展的党的群众路线教育实践活动，引导大学生党员认真学习贯彻党章，加强党性、党风、党纪教育，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，脚踏实地地为实现党的现阶段的基本纲领而奋斗。要积极探索大学生党员管理的新机制新办法。坚持和完善党的组织生活制度，严格党的组织生活，督促大学生党员认真履行义务，保障大学生党员正确行使权利。要探索建立大学生党员队伍的自我纯洁机制，严肃处理不合格党员，及时处分违纪党员，保持大学生党员队伍的纯洁性。要充分发挥大学生党员的先锋模范作用和在关键时刻、重大活动中的骨干带头作用。组织大学生党员参与学生思想政治教育和学生事务管理服务工作，选拔他们参与学生班级、学生社团、学生公寓、网络虚拟群体等新型大学生组织的教育管理工作，扩大他们在学生中的影响力和号召力，达到发展一个党员、带动一批学生的效果。

　　第五，要切实加强对发展学生党员工作的领导。根据省委组织部的要求，全省高校发展学生党员工作由省委教育工委负责宏观指导和统筹协调。最近，我们制订了2013年度高校发展学生党员的工作意见，已通过全省教育办公自动化系统印发各高校，请各高校结合学校实际认真贯彻落实，并按时向教育工委准确上报发展数据。按照省委组织部的要求，文件所附的各高校发展控制数是刚性的，不允许超过，否则将扣减明年的发展计划，情况严重的还将通报批评。各高校要进一步建立和完善党委统一领导，党委组织部门、学生工作部门和共青团组织协同配合，院（系）党总支（党委）贯彻落实的领导体制和工作机制。要加强组织员队伍建设，配备数量充足的专兼职组织员，重视发挥辅导员、党员班主任以及广大党员教师在发展学生党员工作中的重要作用。要不断完善发展党员工作的保障机制，提供必要的经费支持和物质保障，改善工作条件，确保工作顺利开展。

　　同志们，加强和改进高校发展学生党员工作，是高校党建工作的基础工程，意义重大，影响深远。各高校要认真落实本次会议要求，深入贯彻落实中央、省委有关文件精神，学习借鉴兄弟单位的好做法、好经验，不断总结规律、积极探索创新，为全面提高发展学生党员工作水平，促进立德树人和高等教育事业科学发展做出新的贡献，努力开创我省高校发展学生党员工作的新局面。